Альтернативы подворовым обходам нет

Сейчас полным ходом идет подготовка к проведению в октябре 2020 года Всероссийской переписи населения. Ее итоги войдут в состав Всемирной переписи раунда 2020 года.

Результаты переписи необходимы для административного планирования, управления, принятия экономических и политических решений. Перепись населения – это своеобразный «краеугольный камень», на котором стоит статистическая система. Она дает возможность получить информацию не только по стране в целом, но и по самым малым территориям и отдельным группам населения. Например, по небольшим этническим поселениям, по пенсионерам, детям, инвалидам и другим категориям. Полученные демографические, социально-экономические характеристики формируют генеральную основу для проведения выборочных обследований населения.

Перепись населения – очень дорогостоящая работа, затраты на которую от раунда к раунду возрастают. Пиковая нагрузка на бюджет – в год проведения переписи. В обществе все чаще встает вопрос: «Насколько оправданы эти затраты?» Ведь существуют информационные системы министерств, ведомств, фондов, которые регулярно корректируются.

Но... Жизненная практика показывает, что полностью воспользоваться ведомственными информационными системами нельзя.

Происходит это потому, что в задачи ведомств и фондов входит создание и актуализация информационных ресурсов (регистров, перечней) персональных сведений о лицах, состоящих у них на учете. Делается это для решения задач, соответствующих их полномочиям.

Так, Федеральная налоговая служба ведет Единый государственный реестр налогоплательщиков и учитывает только те физические лица, о которых сообщена информация в налоговые органы. Учет проводится не только по месту жительства налогоплательщиков, но и по месту нахождения принадлежащих им недвижимости, транспортных средств и другого имущества. Поэтому физическое лицо может быть учтено одновременно в налоговых органах различных территорий.

В базах данных Пенсионного фонда индивидуальный лицевой счёт (СНИЛС) открывается человеку один раз. Измени он место жительства – его СНИЛС остаётся на учете в месте его открытия и не передаётся в другое место. Актуализация данных лицевого счёта ведется по месту его открытия, а не по месту фактического жительства человека.

В Фонде обязательного медицинского страхования учёт лиц по страховым медицинским организациям ведется, включая иностранцев, работающих в России. А по переписи, если такие иностранцы приехали на срок до одного года, они считаются краткосрочными мигрантами и в численность постоянного населения страны не входят.

В Базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан РФ регистрация населения ведется по месту жительства и по месту пребывания. А это может привести к двойному учету населения. Как показали предыдущие переписи, многие люди, уезжая на работу или учебу, не снимаются с регистрационного учета и, по данным паспортно-визовой службы, числятся там, где они уже несколько лет не живут.

В государственной автоматизированной системе «Выборы» содержатся сведения только об избирателях, т.е. лицах в возрасте 18 лет и более.

Таким образом, в силу специфики ведомственных данных они не могут использоваться как альтернативный или вспомогательный источник при переписи населения.

Все фонды и регистры содержат сведения о населении по месту регистрации, а при переписи учитывается по месту фактического постоянного проживания.

В случае перехода на учет юридического населения, то есть только по месту регистрации, будет потеряна часть информации, для которой перепись является единственным источником. Например, информация о числе и составе домохозяйств и семейных ячеек (супружеских пар, матерей и отцов-одиночек), а также наличия в них детей до 18 лет. Это связано с тем, что часто, особенно в городах, супруги и другие члены домохозяйства зарегистрированы по разным адресам. Супруг может быть зарегистрирован по адресу своих родителей, а проживать с семьей в квартире супруги.

Если говорить о международной практике сбора сведений о населении, то следует отметить, что при Всемирной переписи населения раунда 2010 года 35 из 54 стран региона Европейской экономической комиссии ООН, включая Канаду, США, Казахстан, Киргизию, Таджикистан и Туркменистан, или 65 процентов, провели перепись традиционным методом. Это – обход помещений переписчиком и заполнение переписных листов со слов опрашиваемых. Десять стран – 18 процентов – провели перепись комбинированным методом (сочетание традиционного метода и данных регистров), девять стран – 17 процентов – по регистрам населения. По регистрам без использования других источников и опросов населения провели перепись Бельгия, Дания, Финляндия, Словения, Австрия, Норвегия, Нидерланды, Швеция и Исландия. При этом использовался не только регистр населения, но и другие регистры – зданий, занятости и безработицы, адресный, налоговый, социального обеспечения, страхования, коммерческих предприятий. Страны, проводящие перепись населения по регистрам, – это небольшие по территории государства. Регистры населения в них ведутся достаточно давно. Подготовка к переходу проведения переписи населения по регистрам велась с 1970-х годов.

Но каким бы способом ни проводилась перепись, она всегда приурочена к определенной установленной каждым государством дате. Это позволяет получить «моментальную фотографию» населения страны и избежать недоучета или двойного счета. Поэтому перед переписью традиционным методом проводится работа по актуализации списков всех населенных пунктов, домов и отдельно стоящих строений. Например, хутор, сторожка лесника, дом путевого обходчика на удаленном железнодорожном разъезде и так далее. Выявляется нахождение кочевого населения и мест скопления лиц без определенного места жительства.

Перепись должна учесть каждого.